實現碳達峰碳中和是一項復雜的系統工程，需要從根本上改變傳統的生產方式、生活方式和消費方式，統籌考慮各行業投入產出效率、發展迫切程度、國計民生關注程度、產業國際競爭力、治理成本及難度等多種因素，謀劃實施最優的碳達峰碳中和戰略路徑。

重點應把握以下幾點：

一要把握好降碳與發展的關系。實現碳達峰與碳中和的時間點與全面建設社會主義現代化國家的兩個階段基本一致，在實施過程中既要注重降碳，也要注重發展，以更好支撐建設美麗中國和實現中華民族偉大復興兩大目標。要在世界經濟“綠色復蘇”的背景下優選對我國發展勢頭影響最小、國際間比較優勢影響最小、最可持續的低碳發展方向，探索建立碳排放預留機制，對于充分參與國際競爭的行業和產品、“卡脖子”關鍵核心技術，在其發展突破初期，要從有限的碳排放空間中預留部分容量，避免喪失發展機遇。

二要把握好碳達峰與碳中和的節奏。碳排放高質量達峰和盡早達峰是實現碳中和的前提，但不能脫離我國資源稟賦實際、超越經濟發展階段，過分追求提前達峰，不僅將大幅增加成本，還可能給國民經濟帶來負面影響。國家“十四五”規劃綱要草案明確指出，實施以碳強度控制為主、碳排放總量為輔的制度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，這是在充分考慮中國碳排放現狀后深思熟慮后提出的。因此，建議根據“30·60”目標制定科學的時間表，條件成熟的地區、領域達峰時間可以稍有提前，但不宜過早，更不能不顧客觀條件全部提前，特別要防止出現層層加碼的現象。

三要把握好不同行業的降碳路徑。受碳排基數、用能方式、技術路線、產品性質差異等因素的影響，不同行業在碳達峰、碳中和進程中發揮的作用不同。要在總量達峰最優框架下測算哪個行業能最先達峰、哪個行業減排對社會的影響最大、哪個行業減排成本最低，然后制定最經濟有效的降碳順序和路徑。

從碳排放比率來看，目前電力部門排放占比37%、工業部門排放占比34%、工業過程排放占比12%、建筑部門和交通部門排放各占9%。要推進減碳基礎較好的電力部門、建筑部門等率先達峰，2030年碳排量應較2020年明顯降低，對碳減排作出正貢獻。工業部門、交通部門也要在2030年前后達峰，其中工業要推動鋼鐵、水泥、冶金、煉油等高耗能行業率先達峰。在碳中和階段，電力部門、工業部門、交通部門仍將是減排的主力。

四要把握好公平與效率的關系。要采用市場手段與行政手段相結合的方式推進減排工作，市場手段用于搭建交易平臺，行政手段用于制定規則規范。實施中既要考慮不同行業之間的差異，避免“一刀切”，又要對同一行業內的國有、民營、外資企業一視同仁，在統一標準和尺度下開展降碳減排工作。要加快推進碳交易市場建設，建立完善的碳稅體系和全國性碳配額交易市場。要探索把碳匯交易納入碳交易市場體系，通過碳交易真正把綠水青山變成金山銀山。

五要把握好國內發展與國際合作的關系。要順應全球低碳經濟發展趨勢，加快制定實施低碳發展戰略，積極發展綠色低碳產業，建立勤儉節約的消費觀念和文明簡樸的生活方式，推進我國能源變革和經濟發展方式脫碳化轉型。同時，要堅持公平、共同但有區別的責任及各自能力原則，建設性參與和引領應對氣候變化的國際合作，倡導國際氣候交流磋商機制，參與全球碳交易市場，積極開展氣候變化南南合作，與“一帶一路”沿線國家攜手探索氣候適宜型低碳經濟發展之路。